在“家”里做好自己的事——秦安县“人大代表之家”创建及活动开展纪实

 
　　走进甘肃省秦安县刘坪乡机关“人大代表之家”，墙上的“人大代表履职三字经”首先映入眼帘，刘坪乡人大主席王喜林告诉记者，简明易记的三字经方式，明确了人大代表的职责，让人大代表一走进自己的“家”，就明白自己要做的事。
 
　　据王喜林介绍，从2013年11月开始，刘坪乡在乡机关创建了1个“人大代表之家”，同时，按照节俭就近方便人大代表的原则，在2个中心村各创建了“人大代表之家”。
 
　　“我县的‘人大代表之家’创建工作，得到县委高度重视和县政府的大力支持，按照2013年为试点创建年，2014年为全面建设年，2015年为巩固提高年的创建思路开展。”秦安县人大常委会主任郭海军在接受记者采访时说，在创建工作中，县人大常委会确立了有活动场所、有设施设备、有规章制度、有代表公示榜、有学习资料、有活动记载的“六有”创建标准，落实了抓规划、抓保障、抓指导、抓推进、抓质量的“五抓”工作措施。县政府在落实“人大代表之家”创建经费的同时，把人大代表活动经费列入财政预算，按照县人大代表每人每年800元的标准拨付县人大代表活动经费，乡镇人大工作经费由乡政府实报实销，乡镇人大代表活动经费，由乡政府按照每人每年300元的标准拨付，为人大代表开展活动提供了经费保障。
 
　　目前，全县17个乡镇已建成“人大代表之家”56个，其中乡级17个，村级37个，社区2个，达到了硬件标准化、软件规范化、活动经常化的要求。
 
　　在高标准建“家”的同时，还要健全机制管好“家”，提升人大代表的履职推动力。郭海军说，各乡镇在创建“人大代表之家”时，按照县人大常委会的部署，根据各自实际，建立了各具特色的管理服务机制，推选履职能力强、工作热情高的人大代表担任“家”的负责人和活动召集人，制定了工作制度和各种台账、表册，建立考核约束机制，确保代表活动制度化、常态化。
 
　　郭海军说，自“人大代表之家”创建以来，各乡镇人大组织开展了丰富多彩的代表活动，以“家”为桥梁，组织人大代表轮流接待选民，先后接待选民156人次，收集选民意见建议1128件，对选民提出的意见建议进行现场解答，对不能直接解答的及时转交有关单位进行办理。以“家”为阵地，开展人大代表述职活动，规定每位县乡人大代表届内至少向原选区选民述职一次，由选民代表客观公正地评议和民主测评。今年以来，有156名县乡人大代表述职并接受评议。以“家”为平台，各乡镇组织人大代表深入开展视察调研活动，2015年8月，按照县人大常委会的要求，全县17个乡镇人大组织人大代表就本辖区的重点工作开展了集中视察活动，活动期间，县人大常委会派出人员进行了全程指导，人大代表提出的一些建设性的意见建议，为县乡政府改进工作、推动发展发挥了重要作用。
 
　　建立完善“人大代表之家”各项制度，人大代表自己填写履行职务登记表，就热点问题开展视察
 
　　刘坪乡“人大代表之家”的创建，按照县人大常委会关于创建“人大代表之家”实施方案提出的“六有”要求，为每个“家”统一配备了电脑、办公桌椅、资料柜、资料盒等硬件设施，为人大代表活动提供了必要的场所和活动设施。
 
　　建立了人大代表小组活动制度、学习制度、人大代表向选民述职制度、联系选民制度等六项制度，制作了人大代表连心卡、桌牌、胸牌，实现了代表活动制度上墙，人大代表小组成员基本信息上墙，增强了人大代表小组工作的透明度，有效地促进了人大代表小组活动的有序开展。
 
　　王喜林说，刘坪乡的“人大代表之家”在建立县人大常委会确定的规定制度的同时，根据刘坪乡实际，又建立了人大代表值班制度和“人大代表之家”活动制度，建立健全了“人大代表之家”簿、表、记录等软件资料，做到了活动开展有计划、有详细的文字记载，有据可查，确保活动有效开展。
 
　　黄湾村“人大代表之家”代表履行职务登记表上，准确记录着人大代表履行职务的历程。正在值班的刘坪乡人大代表康祥林告诉记者，这个登记表是由人大代表自己填写的。
 
　　2015年8月25日，乡人大代表贺江奇在登记表上写道：这次开展的集中视察活动，视察了安全饮水工程实施、3万亩桃园建设情况，视察了精准扶贫精准脱贫工作进展及农村电子商务网店建设等全乡中心工作。
 
　　贺江奇记录：通过这次视察活动，我深刻地感受到了人大代表的神圣使命，一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨和人大代表职责，在日常生产生活中，要随时留意倾听广大群众的心声，尽职尽责将群众的迫切需求和愿望及时向乡人大反映，争取在最短的时间内得到解决。
 
　　就视察涉及的安全饮水工程建设问题，王喜林说，饮水问题，一直是困扰刘坪乡5000多户、23000多人的大问题。长期以来，人们饮用窖水，遇干旱年份，每家都要抽出一个劳力，来回两三个小时，去山下的沟里排队挑水。
 
　　饮水问题，也是县乡人大代表多年来提建议的热点。王喜林说，这次集中视察活动，人大代表看到了工程的进展情况，大家对2015年底前全乡21个村每个农户吃上自来水充满信心。
 
　　2015年3月18日，乡人大代表县晓东接待选民时在登记簿上写道：果农胡平反映，果园面积大，缺乏管理，希望多举办果树修剪和管理技术培训班。
 
　　随后，县晓东将胡平的这一意见反映给乡人大，乡党委、乡政府确定专人，根据果树不同生长时期的需要，及时联系专业技术人员进行培训。
 
　　培训的同时，乡党委、人大、政府对人大代表接待选民时收集的这条建议，进行了及时跟进，除了果树修剪和果园管理技术之外，群众在种植果树时，还有什么需要解决的问题，乡人大要求各“人大代表之家”及时汇总上报。
 
　　王喜林就此走访时发现，树庄村贫困户师红红妻子常年患病，两个孩子正在读大学。家里种植2亩桃树、1亩苹果树，由于品种更新没有跟上，正常年份，他家的2亩桃收入三四千元，1亩苹果收入1千多元。而适宜市场需求的新品种，1亩桃可卖8000元，1亩苹果收入过万元。师红红欲换植适宜市场需求的品种，但苦于没有资金。
 
　　针对这一情况，王喜林通过“人大代表之家”联系3户农户为师红红联合担保，协调落实精准扶贫专项贷款更换果树品种，并帮助师红红购置一辆农用三轮车，自用的同时还从事运输，增加收入。
 
　　根据“人大代表之家”汇总的群众意见，刘坪乡加大了引进适应市场需求的优质果树品种力度，加大了老果园更新改造力度。同时，着眼市场需求，对果农开展种植、管理技术培训，并将绿色生产标准贯穿于种植、管理、培训的每一个环节。
 
　　群众关注的事，就是人大代表提出建议的重点。康祥林说，从“人大代表之家”建成后，在组织开展代表活动之外，一些人大代表在农闲时，也会来“家”里坐一坐，说一说群众需要解决的事，充分利用“家”，在“家”里做好自己的事。
 
　　实现双联“人大代表在行动”活动全覆盖，人大代表积极参与精准扶贫精准脱贫工作，扎实开展入户调查和贫困户精准认定，帮助其发展产业
 
　　双联“人大代表在行动”活动开展3年来，秦安县各级人大代表累计宣传政策法规1070次，反映群众意见、提出代表建议726条，化解矛盾纠纷595件；帮助协调落实项目67个，落实资金1849万元；发展优质果园2.5万亩，发展养殖业295户，开展各种培训3.7万人次；修建改造道路380公里，改造危房1410户，绿化造林2100亩，落实乡村其他基础设施建设101个。通过双联“人大代表在行动”活动，人大代表帮联的一些贫困村发生了明显变化。
 
　　为了进一步深化拓展双联“人大代表在行动”活动，郭海军说，县人大常委会提出了扩大参与、实现各级人大代表开展双联“人大代表在行动”活动全覆盖的目标，并于2015年6月，向全县省市县乡四级人大代表发出了《关于深化拓展双联“人大代表在行动”助推精准扶贫精准脱贫工作倡议书》。
 
　　倡议书提出，全县各级人大代表要坚持把双联“人大代表在行动”活动与精准扶贫精准脱贫工作结合起来，按照全县精准扶贫精准脱贫工作要求，聚焦对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，立足本职岗位，各尽所能，各展所长，认真落实宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六项任务”，积极开展形式多样、内容丰富的帮扶活动，助推精准扶贫精准脱贫工作扎实推进。
 
　　目前，兴丰乡66名人大代表全部参与双联“人大代表在行动”活动，共帮扶贫困户79户。兴丰乡人大主席陈宇鸿说，人大代表根据各自优势，按照精准扶贫精准脱贫工作要求，帮助贫困户发展产业，积极开展帮扶工作。
 
　　燕湾“人大代表之家”覆盖的3个村，到底有多少贫困户，需要采取哪些方式进行帮扶？2015年6月25日，根据县人大常委会的倡议和乡人大的安排，10名人大代表在“人大代表之家”进行商议，决定分头入户调查，摸清贫困原因，与贫困户共商致富途径。
 
　　燕湾村共有429户群众，人大代表走访了380多户。其中走访了116户群众的乡人大代表魏遂成说，未入户走访的这些人家，全家常年居住在外地，有20多户我们打电话宣传了政策，对家庭现状进行了了解。还有一些户电话也打不通，但我们仍然在想办法联系，无论如何，要让他们知道精准扶贫精准脱贫的政策。
 
　　翻开魏遂成的入户走访笔记，每家每户的房屋建设、生活条件、健康状况、致贫原因等都逐一呈现。入户调查结束后，汇总走访情况，人大代表讨论提出了燕湾村100个贫困户的建议名单。
 
　　为了精准认定贫困户，燕湾代表小组向村委会提出建议，组织各村民小组召开村民会议，选举村民代表，召开村民代表会议，由村民代表和人大代表共同确定贫困户。
 
　　魏遂成说，经会议表决，村民代表提出的贫困户与人大代表提出的贫困户基本一致，最后确定了本村的100个贫困户，在全村范围内进行张榜公示。这一做法得到了群众的认可。
 
　　贫困户康归胜一家3人，大儿子在外打工，小儿子读高一，康归胜一人种植1亩苹果。由于种植技术的原因，果园收入较低。针对这一现状，魏遂成和康归胜商讨后，形成了提高种植技术、扩大苹果种植面积的致富计划。每次村里组织果园种植管理技术培训时，魏遂成都打电话给康归胜，要他参加培训，或一起去苹果园，手把手教康归胜果园管理技术。
 
　　贫困户潘红亮一家去年养了10多头猪，销售4头，初步尝到了养猪的甜头。今年打算扩大养殖规模，但受到资金限制难以扩大规模。魏遂成将走访调查时的这一发现记在心里，协调联系精准扶贫专项贷款，帮助潘红亮解决了发展资金不足的问题。
 
　　魏遂成说，有了资金，潘红亮现在干劲很大，正在忙着改造猪舍，筹备饲料和其他设备。基础设施完成后，他还要去别的养殖大户那里学习养殖技术和防疫技术。
 
　　人大代表小组利用“人大代表之家”这个平台，保持与选民经常性的沟通和联系，化解矛盾，努力实现零上访
 
　　秦安县人大常委会关于开展“人大代表之家”建设巩固提高年活动的安排意见要求，各代表小组定期安排1至2名以上人大代表接待人民群众来访。接待来访时应认真听取和记录来访人的陈述，并做好必要的宣传、解释工作。对于选民来访所反映的问题，主动做好对接、跟踪和督查落实工作，并及时向县人大常委会办公室或乡镇人大反馈情况，努力为群众办实事、解难题。
 
　　郭海军说，与选民保持密切联系是人大代表应尽的职责，各人大代表小组利用“人大代表之家”这个平台，充分发挥人大代表密切联系群众、服务群众的优势，通过落实人大代表接待群众、走访选民等制度，使人大代表和选民保持经常性的沟通和联系，化解矛盾，集中民智，为经济社会发展建言献策，引导广大群众齐心协力谋发展、促和谐、保稳定，使人大代表真正成为联系群众的桥梁和纽带。
 
　　“全镇人大代表充分发挥生活在群众中、了解社情民意的优势，在化解矛盾等方面，做了大量的工作，使许多矛盾纠纷得到化解。”秦安县委常委、兴国镇党委书记杨栋告诉记者，正是因为各项化解矛盾的基础工作扎实有效，兴国镇群众上访较前些年大幅减少。
 
　　杨栋说，群众之间的矛盾纠纷，大多来自于一些小事，一家的鸡跑到另一家的院子里、一家的果树枝条延伸到了另一家地里，都可能引发纠纷。当这些矛盾出现时，人大代表就及时出现在群众身边，进行调解。
 
　　杨栋有一个明显的感受，近年来，全镇人大代表调解纠纷、化解矛盾的氛围越来越浓厚，群众对人大代表的信任度也越来越高。群众之间有了纠纷，或是遇到互相商议无法解决的争执，往往第一时间找人大代表或到“人大代表之家”寻求解决的办法。各个“人大代表之家”也建立了完善的选民接待制度，保证随时接待来访群众。
 
　　兴国镇人大主席张小军说，“人大代表之家”建成之后，镇人大按照县人大常委会的要求，全镇5个“人大代表之家”根据各自实际，每月由人大代表小组确定一天为选民接待日，并在接待日的前4日，通过张贴通知单告知选民。接待日当天，人大代表对能解决的、可解释的问题当场处理或答复。不能立即处理的，详细记录选民地址、反映的内容和联系方法，10日内给予回复。
 
　　自2014年3月“人大代表之家”创建以来，由兴国镇115名县镇两级人大代表形成的10个代表小组，分别组织人大代表在5个“人大代表之家”开展接待选民活动。至目前，累计有178人次参加活动，接待选民315人次，收集到选民意见建议452件，主要集中在环境卫生整治、小巷道硬化、城乡低保清理整顿、果树建园技术培训等方面，经镇人大、镇政府协调相关部门，对这些问题进行专项落实、具体实施，已解决422件，其余正在解决中。
 
　　康坡“人大代表之家”将每月10日确定为选民接待日，安排2至3名人大代表在“人大代表之家”接待选民。县人大代表康小虎说，除确定的接待日外，“人大代表之家”还确定了值班制度，安排人大代表或村“两委”班子成员每天值班。
 
　　“人大代表接待选民，并与村级组织共同出面调解，解决了事关群众切身利益的问题，化解了矛盾，促进了和谐发展。”康小虎向记者讲述了“人大代表之家”接待选民，并与村级组织联动协调解决矛盾的成功案例。
 
　　2014年12月15日下午，康坡村一砖瓦厂负责人来到康坡“人大代表之家”反映，位于本砖瓦厂崖下的另一家砖瓦厂取土，导致崖体塌方，使本砖瓦厂存放的6万块砖和部分生产场地受损。两家砖瓦厂就赔偿问题发生争执。
 
　　次日，康小虎及其他接访人大代表与村委会有关人员前往现场察看、拍照，对事件发生的原因及造成的后果进行走访了解，初步理清了造成塌方的原由及受损方的损失范围。此后，人大代表与村委会进行了多次调解，但双方各执一词，一直未能达成赔偿共识。
 
　　康小虎说，尽管没有达成共识，但在人大代表与村委会的多次调解下，双方的分歧在逐步缩小。
 
　　2015年2月4日，康小虎再次将双方砖瓦厂负责人约到康坡“人大代表之家”，就有关问题进行协商。受损方在列举例证后，要求对方赔偿塌方造成场地及红砖损失30万元，而对方只同意6万块砖每块赔偿2分钱。
 
　　康小虎对当事双方说，这件事的事实很清楚，大家都要有诚意，不要胡乱要价，也不要胡乱杀价，一切从实际出发，实事求是，求同存异，争取早日达成共识，放下争执，各自安心生产。
 
　　3日后，经人大代表多次沟通协调，受损方将要求赔偿价格降至10万元，造成损失的一方承认造成塌方事实，提出赔偿3万元。至此，双方由互不相让到相互让步，化解纠纷出现转机。人大代表与村委会有关人员及时跟进，继续与当事双方进行沟通调解。
 
　　2015年3月9日，康小虎将双方负责人再次约到“人大代表之家”，经反复协商，达成共识，造成损失方赔偿受损方6.5万元，并约定了以后发生争执的处理方式和各自的权责。王仲毅