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年度回顾·代表工作篇 推动全省人大代表工作健康发展——2016年甘肃省人大常委会代表工作回顾

稿件来源:人民之声报 发布时间:2017-01-11 10:15:47

  2016年,甘肃省人大常委会代表工作通过着力做好人大代表培训、县乡两级人大换届选举、人事任免、代表资格审查、督办人大代表建议、代表闭会期间活动开展等重点工作,不断加强提高代表履职服务保障水平建设,进一步提升了代表的履职能力,较好地发挥了各级人大代表的主体作用,推动了全省人大代表工作健康发展。
  
  立足代表自身实际和履职需要,不断创新学习培训内容和方式。成立第一个人大代表培训基地,为更好地开展代表学习培训创造基础条件
  
  “人大代表来自方方面面,工作在不同岗位,是我省各条战线上的精英和中坚力量,是我国社会主义事业的重要参与者、推动者。”2016年10月10日,在省十二届人大代表第七期学习培训班上,省人大常委会副主任李慧指出,作为人大代表,一方面,要坚持不懈、与时俱进地加强学习,不断提高自身的能力和水平。另一方面,通过学习,开阔视野,树立全局观念,做到既熟悉局部,又了解全局;既熟悉本行业,又了解其他行业;既熟悉民情、省情,又了解世情、国情。这样才能较好地参与决定重大事项和管理国家事务,才能不辜负党和人民的重托,真正担负起“人民选我当代表,我当代表为人民”的光荣使命和职责。
  
  省人大常委会在全国人大深圳培训基地举办的这期学习培训班,邀请国家知名学者、专家、教授为与会代表分析讲解了中国经济形势、新中国人大制度演进的三个阶段、中国国家核心利益与战略选择,并开展了代表履职工作经验介绍。
  
  省人大常委会始终高度重视代表学习培训工作,立足于代表自身实际和履职需要,立足于办精品班的要求,不断创新学习培训内容和方式,着力提高代表培训质量、提升代表履职能力和履职水平。
  
  2016年5月、9月和12月,省人大常委会联系服务14名在甘全国人大代表分别参加了全国人大常委会办公厅在北京举办的2期学习培训班,参加了1期在江苏昆山举办的少数民族全国人大代表学习班。
  
  这些培训学习,紧扣“十三五”规划实施、国家治理能力现代化、深入推进脱贫攻坚、互联网金融发展等时政大势和代表履职需求,内容丰富、针对性强、方式灵活多样,使代表进一步丰富了知识、拓宽了视野、提高了站位、提升了能力。
  
  同时,经过充分考察了解,在省法官学院甘南分院成立“甘肃省人大代表培训基地”,并于2016年8月19日举行挂牌仪式。这标志着我省第一个人大代表培训基地正式成立,为进一步提高代表学习培训质量奠定了较好的基础条件。
  
  出席挂牌仪式的省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎说,在省法官学院甘南分院设立“甘肃省人大代表培训基地”,弥补了我省还没有一个专门的和相对固定的代表培训基地这个空白,解决了举办代表学习培训班大多是依托全国人大代表培训基地和省内各市州来办班、在一定程度上影响培训的连续性及数量和质量不足的问题,必将对我省各级人大代表学习培训工作起到积极的推动作用。
  
  超前谋划换届选举工作,及时成立县乡两级人大换届选举工作联席会议,明确各成员单位职责,研究换届选举工作有关具体事宜;对换届选举前期工作进行调研督查和跟踪指导
  
  做好县乡两级人大换届选举工作,是今年全省人大工作的一项重要任务。省人大常委会代工委超前谋划换届选举工作,组织专门力量及早开展专题调研,对以往县乡人大换届选举中的基本情况、经验做法、存在问题和改进建议等问题进行了深入调研,广泛征求各方面的意见建议,形成高质量的调研报告,并以送阅件形式印发常委会领导和省委、省政府有关部门。
  
  2016年2月,《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》(中发〔2016〕8号)下发后,我省迅速启动了全省县乡两级人大换届选举工作。
  
  2016年4月1日,省人大常委会第二十二次会议审议并通过关于换届选举时间的决定、关于全省14个市州及86个县市区新一届人大常委会组成人员名额的决定。同时,根据中发8号文件精神,结合我省实际,制定下发了《中共甘肃省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》,就换届选举工作的总体要求、基本原则、把好代表“入口关”、做好选举组织工作、严肃换届风气等提出明确要求,这一意见报经省委同意批转至各市州党委。
  
  2016年5月13日,由省人大常委会、省委组织部和省委宣传部联合举办的全省县乡两级人大换届选举工作学习培训班开班。学习班上,省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎及省委组织部、省委宣传部领导均作了重要讲话,对做好换届选举工作进行再部署再动员,统一思想认识,明确工作任务,提出具体要求,为顺利推进换届选举工作打下坚实的思想基础。
  
  及时成立县乡两级人大换届选举工作联席会议,明确各成员单位职责,研究换届选举工作有关具体事宜,办公室设在省人大常委会代工委,负责办理联席会议日常工作。联席会议多次召开会议,结合中央和省委有关精神,明确要求各联系单位精心指导市州各相关单位进一步汲取经验教训,加强组织领导,严把审查关口,严明选举纪律。省人大常委会副主任李慧在联席会议上要求各成员单位在换届选举工作中要认真履行工作职责,严格工作程序,严肃工作纪律。这为顺利推进换届选举工作打下了坚实的组织基础。
  
  2016年6月,在各县区确定的选举日之前,省人大常委会及时派出调研督查组,对全省14个市州的县乡两级人大换届选举前期工作进行了调研督查,有力有效地推动了县乡两级人大换届选举工作顺利开展。
  
  为依法顺利完成我省县乡两级人大换届选举工作,省人大常委会代工委始终强化对换届选举工作的跟踪指导,及时了解各市州工作动态,掌握进展情况,针对存在的问题提出处置意见,为依法完成县乡人大换届选举发挥了重要作用。
  
  换届选举过程中,省人大常委会代工委根据工作进展情况,先后编发了5期简报,为省换届选举联席会议成员单位提供了准确可靠的第一手资料,为各市州人大常委会相互学习、交流经验提供了借鉴。
  
  从选举结果看,新一届县乡人大代表结构得到优化,代表性也更加广泛。
  
  完善代表建议交办制度,对代表建议办理工作进行视察和满意度测评;强化督办制度,省人大常委会副主任督办建议6件,省人大专委会及常委会有关部门督办建议7件
  
  省十二届人大四次会议期间,人大代表共提出建议651件,其中交由省政府系统承办628件,占建议总数的96.5%。目前,这651件建议已全部按期办结。
  
  省民政厅共承办省十二届人大四次会议代表建议15件,其中主办13件、会办2件。截至2016年7月7日,民政厅所承办的15件建议已全部以挂号信形式答复各位代表。
  
  2016年9月27日,省十二届人大常委会第二十六次会议听取了省民政厅关于省十二届人大四次会议代表建议办理情况的报告。并于29日,对省民政厅代表建议办理工作进行了满意度测评。出席会议的常委会组成人员和列席会议的全国人大代表、省人大代表共计52人参加测评,省民政厅获得满意票50票、基本满意票2票。
  
  对代表建议办理工作进行满意度测评,是省人大常委会加强代表建议办理工作的一个环节。此前的7月7日至8日,省人大常委会组织部分省十二届人大代表,赴省环境保护厅、省民政厅、国家电网甘肃省电力公司、兰州铁路局等4家单位,对省人大代表建议办理工作进行了视察。
  
  视察期间,人大代表围绕代表建议办理工作的基本情况、主要做法、收到的效果、存在的问题和下一步打算;代表建议按照法定时限办结答复及答复规范情况;省人大常委会副主任和省人大专门委员会督办的代表建议落实和问题解决情况;对省十二届人大以来B类建议的督促检查、解决落实情况;代表对所提建议办理和答复工作满意情况;代表建议办理过程中,是否与代表及时沟通、联系等六个方面,现场查阅了资料,召开座谈会听取了汇报。代表们还就相关问题进行了现场询问,并对办理工作提出了意见和建议。
  
  在集中视察的基础上,确定由省民政厅在省十二届人大常委会第二十六次会议上作关于代表建议办理情况的报告并进行满意度测评。对代表建议办理工作进行视察和满意度测评,是省人大常委会努力创新办理、督办机制,不断提高按期办结率、规范答复率和实际问题解决率的具体措施。这一举措,提高了承办单位对办理工作重要性的认识,激发了人大代表履职尽责的积极性。
  
  同时,省人大常委会不断完善交办制度,省十二届人大四次会议结束后,省人大常委会及时会同省政府召开建议交办会议,对人大代表建议办理工作进行全面部署和安排。省人大常委会副主任李慧在会上要求,各承办单位领导和办理人员要不断提高思想认识,加强对代表建议办理工作的组织领导,将建议办理工作切实摆上重要议事日程,统筹兼顾、周密部署,明确任务、靠实责任,依法按期完成办理任务。
  
  省人大常委会还不断强化督办制度,充分发挥常委会领导有较大影响力和号召力、各专委会专业性较强的优势,进一步落实好重点督办制度。2016年,共现场督办代表建议13件,其中,省人大常委会副主任督办建议6件,省人大专委会及常委会有关部门督办建议7件,增强了督办实效。
  
  十二届全国人大四次会议期间,我省代表团共提出建议137件,其中以全团名义提出重点建议5件,5件全团建议中有2件被列为全国人大常委会办公厅2016年重点督办建议,1件被列为追踪办理建议。在重点建议的跟进过程中,2016年9月下旬,省人大常委会代工委协调联系5名熟悉情况的在甘全国人大代表参加了国家能源局分别在北京、云南组织的两次代表建议办理活动,并将代表参加活动情况向常委会有关领导作了专报。12月中旬,将5件全团代表建议答复件印送甘肃团每一位全国人大代表,有力促进了代表建议办理工作的落实。
  
  2016年11月16日至17日,全国人大代表建议办理工作座谈会首次在甘肃召开,省人大常委会代工委在会上作了交流发言。
  
  一揽子修订3部地方性法规;完善长效机制,努力增强代表闭会期间履职实效;组织代表参加活动和专题调研,形成调研报告5件
  
  为代表履职提供高质量的服务保障,是省人大常委会的一项重要职责。着眼于为代表履职提供长效机制。2016年11月18日,省人大常委会主任办公会议审定通过了《甘肃省人大常委会关于人大代表在闭会期间履职及服务保障的意见》,印发14个市州人大常委会执行,为服务代表履职提供了重要保障。
  
  省人大常委会及时启动甘肃省实施选举法细则、甘肃省实施代表法办法和甘肃省乡镇人大工作条例3部地方性法规的修订工作。“三法规”修正案(草案)数易其稿,不断完善,经省十二届人大常委会第二十五次会议审议后顺利通过。
  
  一揽子修正三法规,是本着贯彻落实中央对新形势下加强县乡人大工作和建设提出的一系列新要求和省委人大工作会议精神;对应全国人大常委会对地方组织法、选举法、代表法3部法律的修改内容,保持同上位法的精神相一致;将我省人大工作特别是县乡人大工作实践中相对成熟的经验做法,规范提升为法规条文;对原法规中与现有政策、制度不符合及操作性不强的规定进行修改的总体思想进行的。
  
  这次修订,贯彻落实了上位法规定,从制度上解决了基层人大依法履行职责、发挥作用及代表选举中存在的主要问题,为进一步加强我省县乡人大工作,规范和支持我省各级人大代表依法履职、发挥作用以及县乡人大换届选举工作顺利进行提供了法律保障。
  
  2016年以来,省人大常委会代工委联系6位在甘基层全国人大代表列席了4次全国人大常委会会议,联系7位在甘全国人大代表列席了省十二届人大常委会第二十五次、第二十六次会议,联系在甘全国人大代表参加全国人大常委会、国务院及其各部委局办、“两高”以及省人大常委会、省“一府两院”组织的各种活动82人次,联系省人大代表参加省上组织的专题调研、座谈讨论、公众开放日、巡考监督、旁听庭审等各类会议、活动30人次,为代表及时知情知政、议政督政搞好服务。
  
  认真组织代表开展专题调研活动,根据全国人大常委会办公厅安排,结合省人大常委会专题调研项目,2016年5月至9月,依托省人大常委会专题调研活动,采取邀请部分有参加意向、行业领域相近的当地全国人大代表参加的方式,就全省实施创新驱动战略情况、全省生态安全屏障保护建设情况和全省精准扶贫精准脱贫工作情况三项工作开展了专题调研。
  
  在组织代表对全省精准扶贫精准脱贫工作进行调研时,为了深化调研效果,选择自然条件差、贫困程度深、脱贫难度大、在全省脱贫攻坚工作中具有特殊重要意义的少数民族地区甘南州进行实地调研,确定了甘南州水电站利益分配涉及的存留电量问题、阿木去乎片区争取特殊扶贫政策问题和甘南州地方辖属森林保护区天然林补偿标准3个问题为调研重点。专题调研小组深入基层、深入实际、深入群众,广泛听取各方面的意见,对相关问题进行深入分析研讨,形成调研报告5件,专题调研活动取得明显成效。
  
  认真组织代表开展集中视察活动,十二届全国人大四次会议召开前,为协助代表实地了解全省经济社会发展情况,省人大常委会及时组织代表开展集中视察活动。
  
  2016年2月28日至3月2日,省人大常委会组织20名在甘全国人大代表赴临夏州视察了全省精准扶贫精准脱贫工作情况、赴兰州新区视察了兰州石化搬迁改造项目进展情况。实地视察结束后,随即召开集中视察座谈会,对视察情况进行了座谈交流,并向全国人大常委会办公厅联络局报送了代表视察报告。另外,省人大常委会代工委适时发出通知,委托各选举单位组织省人大代表开展集中视察活动。
  
  充分保障代表学习履职的信息资料,省人大常委会代工委为在甘全国人大代表和省人大代表订购寄送了《中国人大》《人民之声报》《人大研究》《人民法院报》《人民检察报》、省人大常委会公报、代表履职法律法规汇编等报纸杂志和资料。配合办公厅宣信处多次赴市州、县区和乡镇,做好全国人大常委会办公厅新闻局、《中国人大》杂志社及有关媒体对我省县乡人大换届选举工作、代表工作及代表依法履职的宣传报道活动,促进了我省各级人大代表主体作用的有效发挥。
  
  落实制度、深化拓展、运用平台、完善机构,促进人大代表更加紧密联系群众;“人大代表之家”成为代表密切联系群众开展活动的主渠道
  
  2016年,全国人大常委会办公厅出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,我省进一步采取多种措施,主要从落实制度、深化拓展、运用平台、完善机构等方面创新工作方式,加强常委会组成人员与人大代表的密切联系,加强人大代表与人民群众的密切联系。
  
  为落实好“两联系”制度,促进人大代表密切联系人民群众,省人大常委会针对2015年以来,常委会组成人员调整变动较大的实际情况,为新增的12位常委会组成人员协调确定了直接联系的省人大代表共计37名。
  
  具有我省特色的双联“人大代表在行动”活动,在助推全省脱贫攻坚、密切人大代表联系群众等方面取得显著成效,得到广泛赞誉。为了确保这项工作在换届之年不停顿、不弱化,换届前后有效衔接,省人大常委会代工委在深入调研后,结合换届后70%为新当选代表、“人大代表在行动”的主体发生重大变化的新情况新特点,及时起草下发了《关于进一步做好双联“人大代表在行动”工作的通知》,对这项活动进行再部署、再动员,从发挥好各级人大组织和人大代表两个作用、从源头上把好市县乡人大代表入口关、统筹推进“六项任务”、加强精准分类指导、着力健全完善长效机制等方面提出了工作要求,深化拓展了双联“人大代表在行动”活动,有效促进了各级人大和各级人大代表同人民群众的联系。
  
  通过3年创建,截至2016年底,全省各地已建成“人大代表之家”2528个、“人大代表工作室(站)”2317个,实现了全省各乡镇、街道全覆盖,并且都组织开展了代表学习培训、视察调研、执法检查、走访联系选民、向选民述职等活动。2016年,省人大常委会代工委在调研县乡人大换届选举等工作时,将各地“人大代表之家”运行情况作为必查内容,随时调研了解、督促跟进、强化指导,使这一平台得到充分运用,真正成为人大代表密切联系人民群众的主渠道、在闭会期间开展代表活动的主阵地和展示人大代表履职风采的新窗口。王仲毅