为黑山岩画提供法律“保护伞”，嘉峪关市人大常委会召开2018年地方性法规立法项目交办会

　　近日，甘肃省嘉峪关市人大常委会召开2018年地方性法规立法项目交办会，对2018年立法计划确定的正式项目“嘉峪关市黑山岩画保护条例”的起草及前期调研、论证等相关工作明确职责要求和时间节点，就起草任务进行交办和对接。
 
　　为全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于加强立法工作的重大部署，认真落实省委、市委有关立法工作会议精神，根据《中华人民共和国立法法》和《嘉峪关市立法条例》《嘉峪关市人大常委会2017-2021年立法规划》的相关要求，嘉峪关市人大常委会深入调研、广泛征求各方意见和统筹安排，结合全市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的工作实际,提出了2018年立法计划。该立法计划经市十届人大常委会第十二次主任会议通过，并报市委批准，确定“嘉峪关市黑山岩画保护条例”为2018年正式立法项目。
 
　　2013年5月3日被公布为第七批全国重点文物保护单位的黑山岩画，主要分布于嘉峪关市西北约20公里处黑山峪谷的陡崖峭壁之上。整个岩画群总计约150余幅图画，绵延约2公里，刻画时代约从战国时期至明代。黑山岩画属摩崖浅石刻岩画，内容以舞蹈、狩猎、人物、动物、佛塔等为主，尤以反映野生动物的画幅居多。黑山岩画是中国北方岩画的典型代表，它作为古代西北地区游牧民族的生活记事画，历经数千载，仍然放射出耀眼的光芒。可以说，它对研究古代西北地区民族的生产、生活、民俗、宗教、文化等方面具有十分重要的史料价值，进而对研究中国古代西北地区的社会、经济、文化、民族、气候环境、自然生态等提供了重要的实物资料，具有较高的艺术价值和历史研究价值。
 
　　黑山岩画是甘肃省少有的石刻类文物资源，也是嘉峪关市不可复制、不可再生的宝贵历史文化遗产，承载着厚重的文化底蕴。
 
　　近年来，虽然保护工作取得一些成效，但非法开矿、人为破坏、保护不规范等问题仍然存在，特别是涉及保护范围确定、抢救保护、修缮利用以及自然和人为因素的影响等方面，亟须从立法层面加以规范。
 
　　交办会上，嘉峪关市政府法制办公室和市文物局负责人就“嘉峪关市黑山岩画保护条例”起草工作作表态发言后，市人大常委会相关负责人指出，制定地方性法规是宪法和法律赋予有立法权的地方人大及其常委会的重要职权。“嘉峪关市黑山岩画保护条例”起草单位要按照权限依法、内容合法、程序合法的要求开展工作，切实解决黑山岩画的规划管理、保护范围、保护措施、开发利用等方面存在的突出问题，确保制定出的法规真正管用、有效、可操作。这对更加系统、科学地保护利用黑山岩画这一珍贵历史遗产具有重要意义，将有效弥补嘉峪关市历史文化保护管理方面地方性法规的空白，为黑山岩画保护工作提供法制保障。本报讯（通讯员茹奕）