宁县：创新方式开展精准扶贫大调研
稿件来源：人民之声报 发布时间：2018-07-03 09:31:29
为了深入学习贯彻习近平总书记扶贫思想，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，近日，甘肃省宁县人大常委会成立由11人组成的扶贫工作调研组，在常委会分管领导带领下，认真考察学习外地经验和做法，凝聚各方智慧和力量，把脉问诊全县精准扶贫工作。这是宁县人大常委会从精准扶贫工作入手，改进调研活动、提高调研质量的有益尝试，无论是从调研的广度、深度还是调研的方法、成效上来讲，在宁县尚属首次。
赴外考察与县内调研相结合，调研深入扎实
围绕如何提高调研活动的针对性和实效性，宁县人大常委会进行多次研究讨论，最终确定采取省内外考察与县内上下联动结合的方式开展此次调研。
调研组先后考察了静宁县苹果产业、武山县蔬菜产业助推脱贫攻坚，镇原县的“一户一策”制定，以及陕西省周至县苗林花卉产业助推脱贫、武功县精准扶贫驻村帮扶等8个县区的扶贫亮点工作。同时，在县内，调研组围绕贫困户识别、贫困村基础设施建设、“一户一策”制定落实以及产业扶贫的推进与实施等8个方面进行了深度调研。
为确保调研组成员尽快熟悉掌握精准扶贫有关政策，调研前夕，宁县人大常委会特邀县扶贫办主任，重点围绕“一户一策”落实和贫困村20项、贫困户11项脱贫标准以及针对贫困户的惠民政策，对调研组成员进行了系统培训，下发了专门的培训学习资料，要求每位调研人员熟悉扶贫工作业务，成为工作内行和专家。
为了便于准确掌握全县扶贫工作情况，调研组紧扣贫困村20项、贫困户11项脱贫标准，精心设计了进村入户问卷调查表。同时，各乡镇人大按照县人大常委会安排，利用一周时间，组织代表对本辖区精准扶贫工作进行了先期调研，并将调研情况及时反馈县人大常委会调研组。
总结外地扶贫经验，拓展工作思路
宁县人大常委会调研组利用一周时间，通过听、看、问、议等方式，认真汲取外地成功经验和做法。考察地区围绕“两不愁、三保障”标准，紧盯水、电、路、房等民生实事问题，整合各类项目资金，着力加快基础设施建设。例如，陕西省周至县整合县交通、水务、建设、农业、电力等部门资金1.76亿元，集中用于贫困村基础设施和公共服务设施建设，成效明显。考察地区充分发挥地域和资源优势，因地制宜、实事求是，探索出了适合本地区产业发展的新路子，带动贫困群众实现增收。例如，静宁县坚持把脱贫攻坚与苹果产业发展相结合，进一步做大做强苹果产业，采取大苗移栽等措施，帮助贫困户户均栽植3亩以上苹果园，在72个建档立卡贫困村新建果园7万亩，覆盖贫困群众13104户53556人，为贫困群众加快脱贫提供了坚实的产业支撑。考察地区积极创新体制机制，探索总结出了一整套扶贫模式，极大地提高了帮扶实效。例如，陕西省武功县尚坡村在精准扶贫工作中，充分发挥猕猴桃示范园区产业优势，抢抓农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）机遇，探索发展“三金”模式（股金、租金、薪金），统筹协调86户贫困户利用产业扶贫资金入股园区，年底分红拿股金；基地流转土地优先考虑贫困户，让贫困户赚租金；农闲时还可以到产业园区打工，让贫困户赚薪金。还有成熟的产业帮扶机制、良性的对口协作机制等好的经验和做法，调研组认为，这些都很值得学习借鉴。
深入实地细调研，把脉问诊献良方
宁县人大常委会调研组在掌握各乡镇人大先期调研情况的基础上，利用一周时间，通过召开座谈会、现场察看、查阅资料、走访部分市县人大代表和贫困户等方式，在全面调研的基础上，重点解剖了3个贫困村和县水务、住建、农牧、人社、财政、教育、卫生等11个部门的扶贫专责工作。调研组累计走访贫困户120户，走访干部群众600多人次，召开不同层次、不同类型的座谈会12场次，发放调查问卷123份，协助参与调研人员达220人。
调研组认为，近年来，宁县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和省、市、县委关于脱贫攻坚工作的系列部署要求，脱贫攻坚取得了显著成效，基础设施得到进一步改善，产业培育步伐明显加快，各类社会保障持续跟进，“一户一策”落实已见实效，全县形成了大扶贫格局，帮扶合力充分彰显。但与2019年实现整县脱贫、2020年全面建成小康社会的总目标相比，还存在贫困村基础设施需要投入大量资金、产业支撑带动力不强、贫困户内生动力不足、“一户一策”落实有待进一步推进等问题。
调研组指出，进一步做好精准扶贫工作，扶志强能、自主脱贫是根本途径，聚焦发展、产业扶贫是关键举措，落实政策、兜底扶贫是基本保障，整村推进、改善基础设施是重要基础，统筹规划、整合资金是有力支撑，多方动员、社会参与是有益补充，必须以深厚的感情、坚定的决心、过硬的作风抓落实。
调研组建议，要充分学习借鉴外地成功经验，认真研究精准扶贫政策，进一步强化工作指导；要实行动态管理，进一步加快“一户一策”推进落实；要紧盯“两不愁，三保障”，进一步完善基础设施建设；要坚持“长短结合”，进一步抓好产业培育；要发挥好项目资金支撑作用，进一步加大精准扶贫投入力度；要加强宣传教育，进一步提高贫困户脱贫致富的内生动力。
为了进一步规范调研工作，促进调研成果转化，提高调研质量，宁县人大常委会于2017年初，专门出台了《宁县人大常委会调查研究制度》，从调研选题途径、组织程序、方案制定、成果转化等8个方面进行了规定，要求调研前制定工作方案，学习相关法律法规和政策，明确调研的内容、任务和要求；调研中改进调研方式，坚持接地气、摸实情，实地察看工作情况，深入倾听群众意见，全面掌握第一手资料；调研后召开主任会议分析研究，去伪存真，力求调研报告所作评价客观公正、反映问题实事求是、所提建议合理可行。
“正是这项制度的出台，为县人大常委会做好调研工作提供了可靠保障，使调研活动走向规范、深入，深受干部群众欢迎。”宁县人大常委会委员、太昌镇人大主席李富宁在调研中表示。
宁县人大常委会主任金宣寿表示，今后，这样开展调研活动将成为宁县人大工作常态。本报讯（通讯员 安华）
赴外考察与县内调研相结合，调研深入扎实
围绕如何提高调研活动的针对性和实效性，宁县人大常委会进行多次研究讨论，最终确定采取省内外考察与县内上下联动结合的方式开展此次调研。
调研组先后考察了静宁县苹果产业、武山县蔬菜产业助推脱贫攻坚，镇原县的“一户一策”制定，以及陕西省周至县苗林花卉产业助推脱贫、武功县精准扶贫驻村帮扶等8个县区的扶贫亮点工作。同时，在县内，调研组围绕贫困户识别、贫困村基础设施建设、“一户一策”制定落实以及产业扶贫的推进与实施等8个方面进行了深度调研。
为确保调研组成员尽快熟悉掌握精准扶贫有关政策，调研前夕，宁县人大常委会特邀县扶贫办主任，重点围绕“一户一策”落实和贫困村20项、贫困户11项脱贫标准以及针对贫困户的惠民政策，对调研组成员进行了系统培训，下发了专门的培训学习资料，要求每位调研人员熟悉扶贫工作业务，成为工作内行和专家。
为了便于准确掌握全县扶贫工作情况，调研组紧扣贫困村20项、贫困户11项脱贫标准，精心设计了进村入户问卷调查表。同时，各乡镇人大按照县人大常委会安排，利用一周时间，组织代表对本辖区精准扶贫工作进行了先期调研，并将调研情况及时反馈县人大常委会调研组。
总结外地扶贫经验，拓展工作思路
宁县人大常委会调研组利用一周时间，通过听、看、问、议等方式，认真汲取外地成功经验和做法。考察地区围绕“两不愁、三保障”标准，紧盯水、电、路、房等民生实事问题，整合各类项目资金，着力加快基础设施建设。例如，陕西省周至县整合县交通、水务、建设、农业、电力等部门资金1.76亿元，集中用于贫困村基础设施和公共服务设施建设，成效明显。考察地区充分发挥地域和资源优势，因地制宜、实事求是，探索出了适合本地区产业发展的新路子，带动贫困群众实现增收。例如，静宁县坚持把脱贫攻坚与苹果产业发展相结合，进一步做大做强苹果产业，采取大苗移栽等措施，帮助贫困户户均栽植3亩以上苹果园，在72个建档立卡贫困村新建果园7万亩，覆盖贫困群众13104户53556人，为贫困群众加快脱贫提供了坚实的产业支撑。考察地区积极创新体制机制，探索总结出了一整套扶贫模式，极大地提高了帮扶实效。例如，陕西省武功县尚坡村在精准扶贫工作中，充分发挥猕猴桃示范园区产业优势，抢抓农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）机遇，探索发展“三金”模式（股金、租金、薪金），统筹协调86户贫困户利用产业扶贫资金入股园区，年底分红拿股金；基地流转土地优先考虑贫困户，让贫困户赚租金；农闲时还可以到产业园区打工，让贫困户赚薪金。还有成熟的产业帮扶机制、良性的对口协作机制等好的经验和做法，调研组认为，这些都很值得学习借鉴。
深入实地细调研，把脉问诊献良方
宁县人大常委会调研组在掌握各乡镇人大先期调研情况的基础上，利用一周时间，通过召开座谈会、现场察看、查阅资料、走访部分市县人大代表和贫困户等方式，在全面调研的基础上，重点解剖了3个贫困村和县水务、住建、农牧、人社、财政、教育、卫生等11个部门的扶贫专责工作。调研组累计走访贫困户120户，走访干部群众600多人次，召开不同层次、不同类型的座谈会12场次，发放调查问卷123份，协助参与调研人员达220人。
调研组认为，近年来，宁县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和省、市、县委关于脱贫攻坚工作的系列部署要求，脱贫攻坚取得了显著成效，基础设施得到进一步改善，产业培育步伐明显加快，各类社会保障持续跟进，“一户一策”落实已见实效，全县形成了大扶贫格局，帮扶合力充分彰显。但与2019年实现整县脱贫、2020年全面建成小康社会的总目标相比，还存在贫困村基础设施需要投入大量资金、产业支撑带动力不强、贫困户内生动力不足、“一户一策”落实有待进一步推进等问题。
调研组指出，进一步做好精准扶贫工作，扶志强能、自主脱贫是根本途径，聚焦发展、产业扶贫是关键举措，落实政策、兜底扶贫是基本保障，整村推进、改善基础设施是重要基础，统筹规划、整合资金是有力支撑，多方动员、社会参与是有益补充，必须以深厚的感情、坚定的决心、过硬的作风抓落实。
调研组建议，要充分学习借鉴外地成功经验，认真研究精准扶贫政策，进一步强化工作指导；要实行动态管理，进一步加快“一户一策”推进落实；要紧盯“两不愁，三保障”，进一步完善基础设施建设；要坚持“长短结合”，进一步抓好产业培育；要发挥好项目资金支撑作用，进一步加大精准扶贫投入力度；要加强宣传教育，进一步提高贫困户脱贫致富的内生动力。
为了进一步规范调研工作，促进调研成果转化，提高调研质量，宁县人大常委会于2017年初，专门出台了《宁县人大常委会调查研究制度》，从调研选题途径、组织程序、方案制定、成果转化等8个方面进行了规定，要求调研前制定工作方案，学习相关法律法规和政策，明确调研的内容、任务和要求；调研中改进调研方式，坚持接地气、摸实情，实地察看工作情况，深入倾听群众意见，全面掌握第一手资料；调研后召开主任会议分析研究，去伪存真，力求调研报告所作评价客观公正、反映问题实事求是、所提建议合理可行。
“正是这项制度的出台，为县人大常委会做好调研工作提供了可靠保障，使调研活动走向规范、深入，深受干部群众欢迎。”宁县人大常委会委员、太昌镇人大主席李富宁在调研中表示。
宁县人大常委会主任金宣寿表示，今后，这样开展调研活动将成为宁县人大工作常态。本报讯（通讯员 安华）